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“练溪托养中心自闭症少年死亡调查”追踪 专案组核查“49天死亡2

出处:本站原创   发布时间:2019-11-05   

  县长马志明表示,练溪托养中心存在:手续不够完全,证照不齐全,不具备托养条件,存在监管不到位,中心落实责任不到位等情况。

  3月20日新京报报道“新丰县练溪托养中心自闭症少年雷文锋死亡调查”(请戳一个自闭症少年的死亡之路),当日上午,韶关市政府作出回应,称已严厉查处。当晚,新丰县政府召开新闻发布会,县长马志明承认,练溪托养中心死亡率较高,当地政府监管失责。

  2016年8月8日,15岁自闭症少年雷文锋在深圳走失。随后一路向北,离开深圳,经过东莞,抵达韶关,最终死于新丰县练溪托养中心。昨晚雷文锋父亲雷洪建接受新京报记者专访时表示,希望政府给死去的人一个公道。

  ▲专访练溪托养所死亡少年之父:希望政府给死去的人一个公道。新京报“我们视频”出品

  根据新京报记者调查,练溪托养中心成立6年以来,存在多起死亡事件。据当地殡仪馆的记录,今年1月1日到2月18日,49天内由练溪托养中心送来的死者是20人。

  ▲3月20日21时许,新丰县县长马志明通报“练溪托养中心死亡事件”调查进展。央视截图

  韶关市政府官网通报中称,今年2月中旬,在发现新丰县练溪托养中心存在有托养人员死亡的情况之后,韶关市公安、民政、卫计和新丰县相关方面组成专门工作组迅速开展调查。调查发现练溪托养中心不具备托养条件,民政部门已于3月2日正式取缔该托养中心,对现有733名托养对象进行了妥善安置。

  通报中提到,市相关部门已对该托养中心负责经营管理的4名主要责任人采取强制措施,正在对托养对象的死亡人数和死亡原因组织深入调查。市纪委对涉嫌违纪违规的公职人员正在开展组织调查。

  新丰县县长马志明首先表示,新丰练溪托养中心发生托养人员死亡的事,我们感到非常痛心,韶关市也高度重视,成立专案组彻查此事。

  马志明说,去年雷文锋被送到练溪托养中心后,出现举止、饮食异常的情况,中心将他送到医院救治后死亡。他的死因调查组正在认真调查中。

  ▲2月18日,一辆车从广东韶关新丰县练溪托养中心大门驶出。新京报记者 王婧祎 摄

  马志明说,据他们初步了解,根据中国人民银行公告,红牡丹心水论坛,练溪托养中心手续不完善,证照不齐全。很多条件都不具备,生活条件没有完全按照有关要求,最终导致人员死亡。具体原因和危害的程度,还在进一步调查。

  马志明承认,练溪托养中心落实责任不到位,政府各相关部门的监管责任也不到位。“我们的监管有不可推卸的责任,监管部门虽多次对这个单位发出整改通知,但是没有按照要求去落实整改。”

  其中,练溪托养中心在消防、饮食方面都有差距,消防和食药部门也都要求他们整改,但最终未落实。

  ▲15岁自闭症少年死亡 涉事托养所49天死20人。新京报动新闻(ID:xjbdxw)

  对于49天死亡20人的情况,马志明回应称:练溪托养中心死亡人数,死亡率还是比较高的,具体的情况专案组在核查,因为人员的身份相对比较复杂,核查需要一定的时间。

  马志明说,他们成立调查组后,对733名托养人员做了全面体检,给他们送被子、送衣服,并拨出专款,进行营养干预,为他们补充营养。另外,采取各方面措施对他们进行治疗。

  “我们是负责任的人民政府,人民生命高于天,我们不可推卸我们应当担起的责任。”马志明说,将对违纪违法人员严肃查处。(新京报记者 王婧祎 刘子珩)

  昨天,新京报报道了自闭症少年雷文锋在救助站托养中心染上伤寒死亡事件。从2016年8月8日离家之后,雷文锋辗转进过派出所、医院、救助站,最终被送到韶关新丰县练溪托养中心。看似步步被救助,却最终客死异乡。到底哪里出了问题,哪里需要改进?对此,新京报专访了暨南大学少年及家事法研究中心教授张鸿巍。

  张鸿巍:应该是比较高的。如果一家救助站或者托养机构短期内出现较多死亡事件,相关经办人与工作人员应当有强制报告的义务。日后立法中,或可考虑规定相关人员要有强制报告义务。

  新京报:这个托养中心是通过正规程序获得了政府采购资格,那么,相关部门为何没有发现其中的问题?

  张鸿巍:当地政府在完成这个采购服务之后,其监管可能出现了一定缺位,甚至在某个时间段可能出现了真空。政府购买服务的特殊性——其资金来源于纳税人、购买服务的目的也是为了服务于纳税人,这就要求政府对这个合同、协议的落实,必须全程监管。

  张鸿巍:相关监管责任不仅涉及审计责任,可能还会涉及一些财务监管的责任。从招投标的情况看,每个被救助者每个月都会有一定的“补贴”。从这个托养中心目前的状况来看,实际消费可能没达标。

  而且,从雷文锋在医院的就诊记录和死亡火化记录来看,他所接受的医疗、饮食、居住服务,可能跟托养中心在“招投标”中的规定有一些差距。所以,政府监管还是要落到实处。

  张鸿巍:民政部2015年颁布了《流浪乞讨人员机构托养工作指南》(下称《指南》),确定了托养工作的工作要求、工作流程、基础条件、托养服务办理流程及效果评价,内容及标准应该说是比较全面的。

  从目前记者调查来看,这家托养中心许多软硬件可能没有达到《指南》的要求。不过,《指南》定性为推荐性行业标准,它不具有强制性要求。因而,可能更加需要全面审视托养标准的强制性与实操性,将相关标准落到实处。

  事实上,目前对政府购买服务的质量提供和质量评价,也缺乏完整的评价体系。是政府来评价,还是第三方来评价?评价之后可能要进行整改,那么,要怎么验收,什么样算是合格,具体实施细则亟待完善。所以,这些问题不解决,可能会反复出现类似问题。

  新京报:此事件中,为何看似每个涉事部门都有责任,但责任程度却又界定不清?

  张鸿巍:说到底,就是这些购买服务还没有进入到一个科学化、规范化和有效性评估的高度来,对于可以量化的标准还应当尽可能量化。那什么是高水平的服务质量?这要细化到每一件事中,比方说,作为托管方,一天提供几餐,每餐肉有多少克,蔬菜有多少克、水果有多少个多少克,都需要有一个具体的量化指标。

  新京报:《民法总则》提出了对被监护人的最大利益化问题。这一原则适用于被救助者吗?

  张鸿巍:当然。其实,只要所做工作都围绕实现被救助人最大利益来展开,可能早就帮一些人寻亲成功了。

  像在此案中,我注意到一个细节。就是可以把这个失踪小孩的信息发布到全国救助寻亲网等更为广泛的渠道上,但是工作人员将其发到了东莞电视台。相较于全国救助寻亲网,东莞电视台的覆盖面和针对性可能有一定欠缺。

  张鸿巍:这样做亦是按照有关意见进行的,因为按照相关规定,寻人公告可以通过广播、电视、报纸、全国救助寻亲网站等适当形式发布。发往电视台,当然符合规定。但是,却未必符合被救助人利益最大化原则。也没办法指责办事人员,因为他也是按规矩来办的。只是他嫌麻烦,或者说他不知道,在这些选项中,哪些是最有效的手段。

  这时候,工作人员其实面临一个对接排序的问题。像警察在得知雷文锋和他母亲名字的时候,应该优先考虑上网全部排查完之后,才能给他登记身份或转移到下一个地方。而且,需要将登记人、排查人,一一登记,以备将来出现问题,进行追查。

  当然,基层的公安、救助站的工作压力也很大。一旦他们的辖区出现无法辨别身份的流浪乞讨儿童,最好有一套详细的操作规则,告诉他们应该去做什么,或者首先应该做什么,才能最好地帮助被救助者;如果你不去这样做,又将面临怎样的惩罚。这样既规避了他们的职业风险,又能最好地帮助被救助者。(新京报时事访谈员 陈媛媛)

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